在2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會國務院總理李克強同志作報告向大會報告政府工作。總理指出，困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。2019年全國經濟運行總體平穩。國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%;減稅降費2.36萬億元。

  今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。

  由于地方政府專項債券的重點流入基建領域，加上撬動的基建投資，這意味著我國基礎設施建設的投資金額將大幅提升，基建投資總規模或將達到10萬億級別。

  報告還指出，2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個;加強交通、水利等重大工程建設;增加國家鐵路建設資本金1000億元。報告要求，繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。

  政府工作報告為我國2020年基礎設施建設投資定調，也為今年中國砂石骨料需求定調!2020年，必將是砂石需求持續保持高位的一年，必將是砂石行業發展充滿機遇的一年!

  值得注意的是，本次政府工作報告沒有提及2020年全年經濟增速具體目標，這為全國各級政府辦實事，從實際出發，減輕砂石等企業發展壓力，具有重要意義。

  本次政府工作報告透露的內容，和基建投資、砂石企業發展密切相關，將帶動砂石骨料需求持續保持約200億噸高位，通過貸款、稅收、用電等方式促進砂石企業發展。

  一、砂石骨料需求方面

  擴大有效投資(基建是重點領域之一

  今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。

  深入推進新型城鎮化(基建是必選項)

  發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。

  加快落實區域發展戰略(基建是支撐)

  繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，發展海洋經濟。

  二、砂石企業規劃發展方面

  “十四五”規劃(砂石將納入全國礦產資源規劃

  今年要編制好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。

  高質量共建“一帶一路”(砂石裝備企業大有可為)

  堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發展。

  優化民營經濟發展環境(民營砂石企業受益)

  保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。

  深化“放管服”改革(促進砂石企業復工復產和投資落地)

  在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大中小企業融通發展。以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

  強化對企業的金融支持(提高砂石企業應對資金風險能力)

  中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

  推動降低企業生產經營成本(降低砂石企業成本)

  降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。

  加大減稅降費力度(緩解砂石骨料企業資金困境)

  強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。

  三、砂石行業助力脫貧攻堅方面

  堅決打贏脫貧攻堅戰(將砂石企業發展和脫貧攻堅相結合)

  加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

  拓展農民就業增收渠道(砂石企業用工向當地傾斜)

  支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務。增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生產生活條件。

  四、中央政府帶頭過緊日子

  非急需非剛性支出壓減50%以上

  各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

  五、沒有提出全年經濟增速具體目標

  主要因為全球疫情和經貿形勢的不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

  六、全面建成小康社會

  “六穩”和“六保”(砂石產業是重要支撐)

  緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，砂石骨料全面建成小康社會。

  來源：中國砂石協會、中國礦業報

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