01.大基建下，砂石再遇機遇!

  疫情沖擊下，自春節后各地陸續復工以來，多個省份發布了2020年重點項目投資計劃。截止3月20日，包括北京、河北、上海、廣東、四川、寧夏等25個省市區發布2.2萬個項目總投資額達49.6萬億元，其中2020年度計劃投資總規模7.6萬億元。種種跡象越來越清晰的表明，大基建正在成為拉動經濟的新動力引擎。

  加快進度，加快審批，加速開工。在穩增長的壓力下，近期基建項目的批復速度也在提高。

  國家發改委公布的數據顯示，截至3月20日，國家發改委批復的基建項目達2286.05億元，比去年同期多了930.29億元;截至2月25日，全國533個重大交通項目復工率為70.17%。

  02.誰曾想到，砂子也會“鬧饑荒”

  與此同時，當下資源環境約束和管控日益增強，天然河砂禁采限采，全球砂荒越演越烈，造成建筑砂石供需矛盾愈發突出。

  2018年以來，全國多地砂石骨料供給相繼告急，“一砂難求”近乎常態。數據顯示，河南建筑用砂年需求量約在2.1億噸左右，而全省經批準許可的河砂開采量僅有4000萬噸左右，缺口達80%以上;福建2019~2021年年均建設用砂量預測1.1億立方米，而缺口卻達75%。

  而在湖北，因制造混凝土的原材料砂石存在斷供風險，部分高鐵、機場、高速公路等項目被迫停工，施工單位對此叫苦不迭。此外，湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份也接二連三出現“砂荒”現象，廣東省惠州地區有的砂場甚至采取“搖號供應”，每天限量供應砂石。

  事實上，過去我國使用的砂石骨料基本上都是直接從河道、礦山采集而來的天然砂石，多年開采使得資源面臨枯竭風險。隨著我國生態文明建設的不斷推進，資源環境約束和管控日益增強，令供需矛盾愈發突出，砂石價格也不斷上漲，部分地區砂石價格漲幅近100%。不得已之下，廣東、福建、浙江、江蘇、海南等沿海地區已開始從馬來西亞、朝鮮等國家大量進口砂石。

  資源供給危機之下，砂石產業路在何方?

  03.機制砂成為市場“新寵”

  1、資源優勢：可利用各種廢棄資源，例如尾礦、建筑垃圾、卵石、石屑等，既解決了環境污染的問題，又符合節能環保的要求;

  2、質量優勢：原料干凈，骨料連續級配，機制砂細度模數可根據混凝土和砂漿配方調整，滿足各類干混砂漿、商品混凝土、瀝青混凝土、高性能混凝土等的需求;

  3、管理優勢：有穩定的法人主體，實行采礦許可，有固定的經營場所。可有效防止亂采濫挖，保護環境，增加政府稅收并且提高資源的綜合利用率;

  4、成本優勢：制備混凝土可節約水泥10%-30%;與干混配套可免烘干，節約烘干成本10元/噸。

  機制砂在我國有著廣泛的應用。據了解，國內機制砂石最早的應用是在新中國成立初期的北京部分重大工程上，1958年在貴州中部貓跳河梯級水電站的建設上也有所應用。近年來，包括港珠澳大橋、三峽大壩等重大工程的建設上，也都在使用高品質機制砂。

  “高品質機制砂石是用現代化的破碎篩分裝備大規模制造的工業產品，其性能要比天然砂石好。”胡幼奕認為，天然砂石由于在河道上經過上萬年的沖刷，其表面和形態等與機制砂石不同，但是隨著機制砂石加工技術的不斷進步，裝備技術水平的不斷提升，可以把機制砂石做得比天然砂石還要好。

  業內普遍認為，工業化生產的產品要比天然產品在品質均衡性等方面都要好，所以機制砂石完全可以替代天然砂石，甚至在高性能混凝土中的應用更有優勢。

  2019年11月4日，工業和信息化部、國家發展改革委、自然資源部、生態環境部等十部門聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，強調合理投放砂石資源采礦權，規范砂石資源管理，鼓勵利用廢石、尾礦等生產機制砂石，節約天然資源。

  上述《意見》要求，統籌協調布局，建立國內合理的機制砂石供應體系。根據京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設需要，合理投放砂石資源采礦權。拓展砂石來源，規范砂石資源管理，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產機制砂石，節約天然資源，促進產業集聚。

  該《意見》強調，要加強砂石資源開發整合，推進機制砂石生產規模化、集約化，建設一批大型生產基地。鼓勵發展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產業園區，發揮集聚效應。力爭到2025年形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%，利用尾礦、廢石等生產的機制砂石占比明顯提高。

  業界認為，這份我國首個關于砂石行業發展的指導意見，對推動行業轉型升級、技術進步和高質量發展具有舉足輕重的作用和重要的意義，將推動中國砂石行業進入高質量發展的新時代。

  常見的機制砂原料

  ①建筑垃圾：建筑垃圾中的碎石塊、混凝土塊以及磚瓦碎塊都可作為砂石骨料，將它們作為原料來生產機制砂，可大大降低原料投入成本。

  ② 河卵石：純天然石材，具有色澤好、不脫色、無毒、質地堅硬等特征，是一種綠色的制砂原料，用河卵石原料制成的機制砂來代替天然砂具有一定的優勢。

  ③ 石英砂巖：一種石料，含有90%以上的石英含量，在粒型、強度方面效果極佳，是市場上生產機制砂最常見的原料之一。

  ④ 砂巖：沉積巖，主要是由長石、石英組成，結構穩定，砂粒含量在50%以上，是一種常見的機制砂生產原料，在原料粉碎過程中有較高的石粉含量，因此在制砂時，需選擇除塵性能的制砂設備。

  ⑤ 礦渣：工業廢棄物，來源較廣，在實際制砂過程中成本較低，也是常見的一種制砂原料。

  04.這些問題亟待解決

  “在科技引領、跨界融合，推進砂石產業高質量、綠色發展的同時，我們也應當正視問題與不足。”中國砂石協會會長胡幼奕直言不諱地說道，“砂石骨料行業的發展確實還面臨著一些亟待破解的問題和矛盾。”

  首先，砂石產業的管理涉及多個部門，協調、監管難度較大。 砂石的開采、生產和應用涉及自然資源、農業、林業、水利、海事、城鄉建設等多個部門，砂石行業一直存在多部門重復交叉管理的問題。亟待建立地方政府、行業協會、企業協調工作機制和制定行業準入標準。

  其次，無證開采、亂采濫挖現象屢禁不止。 受利益驅使，一些地區仍存在無證開采、濫采亂挖、不正當和不公平等無序競爭現象和問題。低價和劣質砂石惡性競爭，擾亂市場，影響了高品質機制砂石的使用和發展。

  再次，科技研發、標準化建設、質量檢測力度不夠。 調查顯示，目前我國機制砂石有關技術研發投入力度不夠，導致整體水平相對落后，且尚沒有專門的砂石研發、設計機構，大中專院校也沒有砂石專業，國家和企業檢測機構和相關機制有待完善。

  對此，業內普遍認為， 理順管理職能、嚴格行業管理、完善配套政策、鼓勵科技研發、健全質量管控體系、完善標準規范是解決矛盾與問題，促進機制砂石產業健康可持續發展的必由之路。

  同時，要依據機制砂石行業發展態勢，適時制定并發布機制砂石行業準入條件等相關產業政策，在規劃布局、工藝裝備、生產規模、產品質量、能源消耗、清潔生產、環境保護、綜合利用和安全生產等方面強化準入要求。加大監督檢查力度，堅決取締無證開采、亂采濫挖等違法行為。各地區可建立砂石供應企業備案制度，禁止違規生產的砂石產品進入市場。

  此外，還應結合區域資源分布、市場需求、品質和交通物流條件，圍繞市場規劃布局綠色環保機制砂石生產基地，在規劃機制砂石生產基地布局時，應對礦區從開采到采后治理進行科學規劃，并嚴格要求企業按照規劃要求進行開采和治理，使礦區開采后能夠達到恢復治理或二次開發要求。

  05.砂石政策縱覽

  四川：2017年下半年以來，四川省各地砂石料價格大幅上漲、供不應求。為保障重點建設項目、脫貧攻堅和災后恢復重建，四川省自然資源廳印發《關于進一步明確礦產資源規劃調整有關事項的通知》，將建筑用砂石土列入規劃調整的主要礦種。

  浙江：2019年8月，浙江省印發交通工程建設項目應用推廣機制砂若干意見，全面推廣機制砂生產和應用。要求加強交通工程建設項目地質勘察，掌握可用于機制砂生產料源的儲量、分布和巖性，對機制砂的細度模數、顆粒級配等主要質量指標按100%頻率進行檢測。

  湖南：2019年7月，《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃(2019~2022年)》印發，要求在保障河勢穩定、防洪安全、通航安全、涉水工程設施正常運用和滿足水生態與水環境保護要求的前提下，科學合理利用河道砂石資源。規劃確定河道采砂控制總量為2.38億噸，劃定可采區30個，禁采區111個。

  湖北：2019年8月湖北省自然資源廳發文，要求各地結合露天礦山綜合整治和綠色礦山建設要求，支持幫助合法的已停產的礦山盡快恢復生產。將加強建筑石料礦業權管理和綜合利用，提高市場供應能力納入各地自然資源主管部門年度工作目標考核內容。